1994年税制和分税制改革的过程到底是怎么回事？

　　1993年最极端的比例就是中央税收占全国税收只有20%，比例低但不是问题，问题在于财政赤字。1994年以前中央长期赤字，地方保持均衡，1993年国家预算执行情况已经隐晦支出了。
　　1993年国家财政总收入5114.82亿元（包括国内外债务收入693.84亿元），完成预算的113.1%，比上年增长23.2%；国家财政总支出5319.82亿元（包括国内外债务还本付息支出337.35亿元），完成预算的112.5%，比上年增长21.2%。收入和支出相抵，支出大于收入205亿元，未突破预算确定的数额。其中，中央财政赤字205亿元，与预算持平；地方财政收支平衡。
　　94税改是非常重大的税收大事件，也是改革大事件，影响非常深远，在94税改之前我国财政，实行＂财政包干＂、＂税收承包制＂，俗称 ＂分灶吃饭＂ 的财政体制。
　　先说企业：1. 税利分流——降低所得税率强化税制，取消税前还贷，取消国企调节税，实行税后上交利润承包。这一点促进了企业所有权和经营权的分离，在我国现代经济史中具有重要的意义
　　2. 财会制度改革——会计法和两则两制的出台标志着老财们的巅峰
　　3. 所得税改革——建议有渠道者看一看当年《国家与国有企业利润分配改革方案》1992北戴河版本
　　4. 税后分利无限续期——＂放水养鱼＂的由来
　　5. 工商税制改革——确立了以流转税为主的税制结构，增值税、营业税、消费税开征
　　而至于中央和地方的改革，六个词可以概括分权——明确央地双方的财政支出范围，划分事权
　　2. 分税——明确双方的收入范围
　　3. 分机构——建国税和地税两个系统，两者相对独立
　　4. 返还——确保地方既得财力，确定了之后税收返还的基数
　　5. 挂钩——令返还和实得同向不同步
　　6. 转移支付——这点知乎上已经讨论麻了，此处不表
　　后续1995年中央又在94税改的基础上推出了进出口税政策的改革
　　尽管 1993 年中央就因经济过热而提出宏观调控，但1994年正式实行的分税制改革（虽然主观意图很好），客观上却使得宏观调控难以真正实施。
　　一方面，在分税制改革形成的新的财税体制内，地方的可控收入来源主要有两个：一是土地变现时的增值收益；二是通过招商引资和城市扩张来增加包括所得税、建筑业和房地产业营业税等由地方享有的税收。在财政收支刚性的压力下，土地成为地方最短期内可变现的也是最主要的收入来源，＂以地生财＂也就成为分税制后满足地方政府刚性需求的普遍做法。
　　另一方面，分税制改革方案以 1993 年各地的财政收入作为中央对地方的返还基数，1993年后4个月各地突击征税， ＂宣布以 1993 年为基数的当年后几个月确实出现了一些异常情況，把死账欠款都收起来的，大量向银行货款交税的，甚至连倒闭的企业都把以前的税补齐了，凡此种种，造成了1993 年后4个月财政收入大幅度增加。据1993年地方财政收入月报，这一年地方财政收入全年增长966.63亿元，增长率为40.2%，其中9-12月地方财政收入增长756.95亿元，比上年同期分别增长了51.8%、62.5%、86.1%、121.3%。＂
　　总之，这是个中国当代史的标志性事件。你要敲键盘，那么几乎一切话题都可以在这件事上找到点关联，还挺深刻。例如房产税改革，很多人只提大面上的经济问题。其实你要用枝干关系去理解房产税，才能说到点子上：
　　地方财权在房产税改革里会是个什么位置？税制改革，就是国本改革。