刚刚，尘埃落定！前海合作区面积增加7倍，深港合作将迈向新阶段

　　图/新华社
　　来源：21世纪经济报道
　　记者：王帆 、张立伟
　　编辑：李艳霞、陆跃玲
　　作为＂特区中的特区＂，前海一直备受关注，而各界期盼已久的＂前海扩区＂，终于正式落地。
　　9月6日，中共中央、国务院正式印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称＂方案＂)，其中提出，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。
　　2010年8月26日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。前海经历了从一张白纸起步的＂创业十年＂，今年，前海进入了迈向＂黄金十年＂的首个年头，值此之际，迎来扩区、全面深化改革开放的重要机遇与使命。
　　在受访专家看来，过去十余年间，前海通过改革创新、锐意进取，在推进深港规则衔接、机制对接、协同发展方面发挥了表率作用，形成诸多可复制、可推广的成功经验。扩区意味着中央对＂前海模式＂的充分肯定，寄予前海更好、更快、更高质量的殷切希望。扩区之后，前海将拥有更大的发展空间，产业体系更加完备，经济结构更加合理，发展能级得到进一步提升，将成为粤港澳大湾区制度创新、协同发展、经济引领的核心发动机之一。
　　开发建设前海合作区，是支持香港特别行政区经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。伴随着扩区，以及全面深化改革开放，前海与香港能够更好地从空间、产业再到市场实现对接、融合，深港合作也将迈向更加深入的阶段。
　　前海合作区面积增加7倍
　　早在2013年底，坊间就因＂前海仅15平方公里，面积太小＂，出现呼吁扩容的声音。
　　2018年7月，《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》印发，其中透露了前海扩容的信号：推动修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，扩展发展空间，并在新范围实施前海有关支持政策。
　　2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》再次明确提出，适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策。
　　如今，随着《方案》的印发，扩区正式落地，前海的面积将在原有的基础上增加7倍。
　　具体而言，以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国(广东)自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区(东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路)29.36平方公里，机场及周边片区(东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道)30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区(东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛)23.32平方公里。
　　中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉向21世纪经济报道记者表示，此前15平方公里的前海，产业以现代服务业为主，包括金融、现代物流、信息服务、科技及专业服务等。现在增加了蛇口、会展新城、宝安中心区、深圳机场、大铲湾片区等，加入了更多的高科技、高端制造、机场、港口等元素，产业结构更加丰富完备。
　　在中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达看来，前海扩区的一大背景，正是为了从产业上更好地与香港对接、合作，从金融、专业服务等行业进一步拓展至科技、航运、空港、会展等。
　　郭万达向21世纪经济报道记者表示，国家＂十四五＂规划纲要不仅一如既往地支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位等，还赋予了香港新的定位，包括支持香港提升国际航空枢纽地位、建设国际创新科技中心和区域知识产权贸易中心，以及支持香港发展中外文化艺术交流中心等。
　　＂前海扩区后，区内产业能够与香港的新定位更好地衔接，从而为香港提供更大的发展空间。＂郭万达表示。
　　深港规则衔接将更加深化
　　自诞生以来，前海合作区就被赋予了在＂一国两制＂框架下，探索深化与香港合作新途径的使命。
　　过去10余年间，港资企业作为前海经济支柱的作用早已凸显。前海管理局的最新数据显示，前海合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元人民币，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%，前海合作区已成为与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。
　　2014年12月，由前海管理局、深圳青联和香港青协三方发起的前海深港青年梦工场开业，重点培育互联网、信息科技、文化创意等产业。截至目前，前海梦工场已累计孵化创业团队524家，其中，香港团队245家；累计发放港澳青年专项扶持资金共计9000多万元，认定1434人次前海境外高端人才和紧缺人才，其中香港籍人才占总认定人数的50%以上。
　　伴随着扩区，前海除了能够为港企、港人提供更大的施展空间，与港澳在规则衔接、机制对接方面也将进一步深化。
　　《方案》提出了一系列相关举措，包括推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接；支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，促进贸易往来;探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制等。
　　香港＂一国两制＂研究中心研究总监方舟向21世纪经济报道记者表示，深港之间诸多产业的合作，不单是关税减免的问题，还涉及规则对接、市场准入等，这些方面突破的难度更大。
　　在方舟看来，此次《方案》的出台，将推动深港合作进入要素流动和规则对接的深水区，这与过往两地＂前店后厂＂的合作模式有所不同，＂前店后厂＂模式时期主要侧重外循环，香港辐射深圳，而现在是深港双向辐射;如今是以前海为平台和跳板，方便香港进入内地，融入以国内大循环为主体的国际国内双循环发展新格局，而不是以往港资在深圳＂大进大出、两头在外＂的模式，更强调深港合作双向互补。
　　在促进深港两地人员往来、互动方面，《方案》提出，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。
　　方舟认为，这些都是积极的尝试和信号，有利于增强港人的国民身份认同感。
　　他进一步指出，深港合作的深化，很大程度是为了充分发挥深圳和其背后庞大的国内市场的优势，解决香港产业结构狭窄、就业市场错配、机会不足等深层次问题，帮助香港保持长期繁荣稳定发展。
　　前海的进一步改革与开放蓝图
　　作为＂特区中的特区＂，前海勇立改革开放潮头，因改革开放而生，因改革开放而兴，制度创新始终是前海的使命所系。
　　前海管理局的最新数据显示，前海已累计推出645项制度创新成果，在全国复制推广58项，全省复制推广82项，全市复制推广165项，形成了包括建立出口退税快速直达市场主体服务机制、推广电子营业执照在银行业务中的应用、实施跨境人民币全程电子缴税在内的一批可复制可推广的重大制度创新成果，充分发挥了前海全面深化改革扩大开放试验田的作用。
　　如今，在扩区的利好下，前海将继续做好＂改革开放＂的文章。
　　《方案》也强调了前海的两大战略定位与使命——打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。
　　其中，诸多受访专家最关注的一点是，《方案》提出打造国际一流营商环境，具体措施包括用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制；完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估，以市场化法治化国际化营商环境支持和引导产业发展等。
　　中国银行(香港)有限公司经济及政策研究主管王春新向21世纪经济报道记者表示，香港营商环境长期位居全球前列，前海与香港进行制度衔接，有助于打造国际一流的营商环境，而很多经验和做法今后也可能复制到全国其他地区。
　　王春新还对前海进一步扩大开放的举措充满期待，包括深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作等。王春新认为，扩大开放是此次《方案》的一大亮点，既给香港带来利好，还将促进前海、深圳乃至全国的开放水平。
　　《方案》描绘了前海未来的改革开放蓝图：到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。
　　到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。
　　郭万达向记者表示，深圳要打造全球标杆城市，而前海本身就是深圳配置全球高端要素资源的一个枢纽。放在全球标杆城市的坐标中来看，前海需要打造国际一流营商环境，在制度型开放方面继续走在前列，包括规则、标准、法律的开放等，建立真正的开放型经济新体制。
　　南财快评：以制度创新为核心
　　推动前海合作区全面深化改革开放
　　9月6日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(下称《方案》)，开发建设前海深港现代服务业合作区(以下简称＂前海合作区＂)是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，能够在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。
　　前海合作区与横琴粤澳深度合作区一样，都是以制度创新为核心，在＂一国两制＂框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。《方案》提出了到2025年建立健全更高层次的开放型经济新体制，到2035年高水平对外开放体制机制更加完善等两个发展目标。
　　《方案》最吸引市场目光的是大幅扩展了前海合作区的空间，以现有前海合作区为基础，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，包含了自由贸易试验区的蛇口区块、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区等，将为推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供强有力的推动作用。
　　前海合作区面积的扩大也对产业发展提出了更高的要求，《方案》要求推进现代服务业创新发展以及加快科技发展体制机制改革创新。在服务业方面，要求建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制，完善现代服务业标准体系， 联动建设国际贸易组合港， 培育以服务实体经济为导向的金融业态，加快绿色、智慧供应链发展，建立与国际接轨的供应链标准，探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革，推动现代服务业与制造业融合发展等。
　　在科技产业发展方面，要求聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，建设高端创新人才基地，积极引进创投机构、科技基金、研发机构，推动引领产业创新的基础研究成果转化。《方案》重视合作区推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新，构建知识产权创造、保护和运用生态系统，推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新，建设国家版权创新发展基地。
　　《方案》还重点要求集聚国际海洋创新机构，大力发展海洋科技，加快建设现代海洋服务业集聚区，打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息(大数据)、海洋新能源、海洋生态环保等为主的海洋科技创新高地。
　　《方案》提出了要创新合作区治理模式，推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。要求研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务，推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台，等等。
　　《方案》强化了提升法律事务对外开放水平的目标，赋予前海合作区建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接的任务。要求探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台，探索在前海合作区开展国际投资仲裁和调解，逐步成为重要国际商事争议解决中心，等等。
　　在深化与港澳服务贸易自由化方面，《方案》要求在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。重点在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。在审慎监管和完善风险防控前提下，支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系等等。
　　应当说，《方案》在大幅增加了前海合作区地理空间的同时，又赋予了其在范围和尺度上巨大的体制机制创新空间，给出了明确的目标引导，强化前海合作区在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。与此同时，《方案》也要求探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题;加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度，为前海合作区全面深化改革创造条件。
　　本期编辑：王婷婷