人民的名义中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

　　两个原因。第一，公安系统实行双重领导制。第二，赵东来的是副省级城市的公安局长，不是普通地级市公安局长的正处级，而是副厅级干部。
　　先说第一点，我国政法系统有三大组成部分:法院、检察院、公安机关。虽然同属政法系统。但在我国的政治体制下，法院检察院属于政府平行机构，即一府两院制。各级政府法院检察院由各级人民代表大会选举产生，向各级人民代表大会汇报。因此两院基本属于垂直领导。而公安系统属于政府部门，直接归当地政府管辖，同时受上级公安机关的指导监督。即所谓的双重领导制。上级公安机关对下级公安机关的工作有监督、建议、指导的权力。但实际管理权，如财政预算，人事任免依然是当地党委班子决定。因此赵东来作为京州公安局长，听命于京州市委书记李达康，而对公安厅长祁同伟则敬而远之。
　　第二。京州在剧中为副省级省会 。各级官员级别均比普通地级市高一级，如四套班子班长:市委书记、人大主任、市长、政协主席均为副省级。对应政府各局级实际级别为副厅级，经常公安局长会由副市长或政法委书记兼任，此情况下则为正厅级。剧中未明确交代赵东来级别，但可推算最低为副厅，最高为正厅。剧中明确祁同伟作为公安厅长，而不是常规配的副省长兼任公安厅长，级别为正厅级。因此祁同伟对赵东来在行政级别上优势不大甚至没有优势。而达康书记不仅仅是京州市委书记同时也是省委常委，为一省决策人之一。并且局长明确交代下一步可升任省长。赵东来只要不傻该听谁的一目了然。
　　综上，祁同伟虽然为上级机关一把手，但对赵东来无实际决策权。而两人级别相差不大，且赵东来最高领导达康书记位高权重，前途无量，祁同伟自然指挥不动赵东来。
　　在剧中，祁同伟是汉东省公安厅厅长，赵东来是汉东省京州市公安局局长。
　　按照常理，同属公安系统的上级领导下级，省公安厅厅长祁同伟自然具有对包括京州市在内的各下属市公安局局长的领导权，那么为什么官大一级的祁同伟却屡次指挥不动赵东来呢？而且拿赵东来毫无办法呢？其实，祁同伟指挥不动赵东来有以下几个原因
　　原因一：公安系统施行双重领导制，祁同伟并非赵东来的唯一上司
　　祁同伟，肩上3颗星，制服编号000001，一级警监，警衔属于正厅级；赵东来，肩上两颗星，是二级警监，又因为所在城市是副省级城市，因此是副厅级。单从这个方面讲，祁同伟确实对赵东来拥有领导权，但别忘了公安系统施行的是双重领导制。
　　何谓双重领导制？这么说吧，上级公安机关对下级公安机关有指导、建议、监督的权利，这一点毋庸置疑。但同时，公安系统亦是政府部门，同样接受当地政府的管辖，像人事任免、财政预算等都是由当地领导班子决定的。
　　也就是说，赵东来的一个领导是公安厅长祁同伟，另一个领导是京州市委书记李达康。
　　这个时候矛盾就出来了，赵东来谁也不能得罪，特别是自己的人事任免、财政大权还被李达康掌握着，所以在执行祁同伟命令的时候要不得不考虑李达康的想法，只能折中处理。
　　原因二：从行政级别上来说，祁同伟不是副省长，对赵东来的领导权有限
　　一般来说，省公安厅长同时兼任副省长或者其他副省级职务，但剧中明确交代了祁同伟只在公安系统中任职厅长，虽然一直在谋求兼任副省长，但也许是因为＂两年一升＂升的太快，他想出任副省级职务的愿望一直未能实现。
　　再来说赵东来，在电视剧第九集中有一个细节，李达康着急市委班子开会，作为公安局长的赵东来也出席了，而且坐在李达康右手边第一个位置，这就足够说明赵东来极有可能兼任副市长，和丁义珍一样。
　　现在差距就出来了，如果祁同伟是副省长的话，自然也对副市长赵东来有领导权，再加上在公安系统内的官大一级，祁同伟对赵东来具有双重领导权。但现实却是祁同伟并非副省长，对副市长赵东来的领导权就丧失了一大块。这就是为什么祁同伟再三请老师高育良运作，帮他当上副省长的重要原因之一。
　　原因三：阵容角度来看，祁同伟、赵东来分属不同的阵容，互相＂看不惯＂
　　以上两个原因是从领导制和行政级别角度来说的，从剧情来看，祁同伟、赵东来属于不同的阵容，互相＂看不惯＂，赵自然不愿意受祁的指挥。
　　祁同伟是高育良的学生，高育良是汉大帮的＂老大＂，祁是高育良和汉大帮的忠实拥护者。
　　赵东来和李达康一样，都是基层出身，彼此之间惺惺相惜，不像祁同伟那样一开始就傍上了省政法委书记的高育良，坐着火箭蹭蹭的往上升。
　　所以从阵容的角度来讲，祁和赵互相之间看不惯、不对付，赵更愿意听李达康的，况且自己的升迁权还掌握在李达康地方政府的手里，祁同伟虽然是赵东来公安系统的领导，但是并不具有任免权，只能提提意见，作用不大。结语：
　　综上所说，一方面是领导制和行政级别决定的，赵东来对省厅负责的同时还要向李达康为首的地方政府负责，这就造成了赵的摇摆和权衡，并且祁同伟不是副省长，对兼任副市长的赵东来话语权没那么强。
　　此外就是两人同属两个整容，针尖对麦芒，互相瞧不上眼，所以在大是大非面前会听祁的指挥？对此，大家怎么看？欢迎留言交流。
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　　演员得听导演的呀，哪有公安厅长不是副省长的，看看就行，千万别当真，反贪局长敢在高速公路拦截市委书记的车，你认为现实吗？
　　看了看大家的评论，说实话，挺外行的。第一，李达康是省委常委兼省会城市的市委书记，而且很有可能接任省长一职，那就百分之百说明这个市是副省级城市，那该市的公安局局长肯定就是副市长兼任公安局局长（这也有个前提不是新任公安局局长），那就是理所当然的正厅级，正厅级的任免权在省委组织部。第二，祁同伟身为公安厅厅长也是当然的副省长（有的省份还是省委常委、政法委书记兼任），由于剧情的需要先任命祁同伟为公安厅长，再解决副省级身份（这种情况有，但很少而且很短暂，因为副省级干部属于中组部管辖，中组部不可能对这种人事安排没有统筹规划）。在电视剧中，祁同伟和赵东来同属正厅级，抛开政治理念的不同，对赵东来来说，不论从级别、职务还是个人前途来说，听命于李达康是不二的选择。说的不对的地方敬请指正。
　　这是我国体制的问题，这个问题从我个人理解的角度结合现实情况给你简单介绍一下。
　　我国的政法系统和军队实行的是双重领导机制。比如法院、检察院、公安、司法、国安、解放军以及武警部队。但在实际上是有很大差别的。
　　第一，法院（法庭）、检察院。为什么这两个放在一起呢？因为这两个部门情况基本一样，虽然是双重领导，但是以上级部门主管为主，从中央到地方财权人权同归上一级部门管理，也就是说干部任命以本部门需要为主，可以参考地方党委政府意见，这是这两个部门不同于其他部门的地方。
　　第二，司法厅、局、所。这个部门也不同于其他部门，这个部门虽然是政法系统，但同时也是政府组成部门，因此人事上除了监狱、戒毒所有干部由司法部门自行任命，部分省市县（区）的司法所也有所在司法局任命之外，其余全部由当地党委政府任命，财权除上级单位直接拨款外，当地党委政府也会纳入财政预算，因此，司法行政部门大多数都从属于当地党委政府，必须听从当地党委政府政府的意见。
　　第三，国安、武警和解放军。这个就不用讲了，所有财权、人权通归自己单位全权处理，不用听取当地党委政府意见。
　　第四，公安系统。公安系统比较特殊，市级以下基本不用听从地方党委意见，但必须参考。什么意思呢？就是市（县）级以下干部任命基本上以内部需要自行安排调整，以公安局为主，但也了适当参考地方党委政府意见。从市（县）级开始，公安系统主要领导的任命，以当地党委政府为主，任命后报上级公安机关备案。
　　以上的情况只是正常程序，但也有个别地区由于管理体制和其他原因不尽相同，具体情况要具体对待。你的问题之中提到的这个例子有双重情况：
　　第一，市委书记李达康对赵东来的职务有直接的任免权，而祁同伟厅长没有这个权力，因此赵东来肯定只能听市委书记的。
　　第二，李达康不仅是市委书记，还是汉东省省委常委，就连祁同伟厅长的任免李达康都有投票权和建议权，因此赵东来不傻，正常人都知道应该听谁的。
　　分析的不对的地方，请批评指正，认可的点个赞关注一下，本人对各个领域都有所涉猎，热情为大家服务。
　　1、市局首先要听命于市政府。
　　市公安局是市政府下设职能部门，是市政府的直属机构，并不是省公安厅的分支。因此市局首先要听命于市政府，而不是省公安厅。
　　因此在该剧中，赵东来作为市局局长听命于李达康是完全正确且正常的。2、两者可能级别相同。
　　该剧描述的京州市是副省级城市，一把手李达康是副省级，那么作为市委常委的赵东来局长就相当于跟一般地级市一把手是同级。
　　祁同伟虽然是省厅一把手，但他并不是副省级，那么单从级别来说跟赵东来跟祁同伟是平级，只是祁同伟警衔更高。3、赵东来的顶头上司比祁同伟级别高。
　　市局作为市政府直属机构，赵东来的顶头上就是京州市一把手李达康，而李达康是副省级，比祁同伟高半级。
　　因此市局要听命荆州市政府、而赵东来顶头上司又比祁同伟级别高、省府也没有把市局指挥权临时交由省厅。所以赵东来没理由任凭祁同伟指挥，只能说＂尽量配合＂，但是省厅和李达康指令有分歧时，赵东来仍需听命于李达康。
　　按组织原则和干部管理权限，赵东来属市管干部，组织、人事关系在市里，任命属市委组织部，直白的讲，达康书记才是赵东来的顶头上司；省厅祁同伟只有业务指导权和干部任命建议权，没有任命和决定权，所以赵东来不买祁厅长帐，祁厅长也只能干登。
　　就省一级的体制来说，17大以前一般由政法委书记兼公安局长，也就是说之前应该是高育良兼任公安厅长，之后公安局长不在由政法委书记兼职，所以高提拔了祁同伟做厅长。这个时候祁同伟职位为正厅级。赵东来按常理说应该为副厅级，厅一级的干部任命由省委常委会讨论任命，祁同伟在进常委会之前对赵根本没办法，而赵的直接领导李达康却是省委常委，所以他指挥不动赵。我们国家得体制，钱跟人，你能管一样才行，赵不归省厅管，钱也由市里保障，公安厅只是做业务指导，所以赵可以不听他的。这也是为什么公安厅厅长要进常委的原因，不进根本不好开展工作。
　　一是山头，山头就是靠山，这不能讲，死的快。二是职权责，讲讲这个，祁同伟在省委很多重大会议都不在场，这说明他不是常委，导致他的老师开会的时候经常是孤掌难鸣。赵东来在市里基本重要会议都在场，这说明他是市常委。别小看这个常委，他是有表决权的。打个比方，一个行动，祁同伟只有建议权，然后就是执行，而赵东来有表决权，他可以否决执行，而祁同伟没有。假如说:祁同伟要免掉赵东来，他只能提建议给省常委会，他连开会的资格都没有。这里牵扯一个问题:党指挥枪！
　　我来回答这个问题，其实这里面最主要的就是分清楚一个道理，这不是扑克牌，大王管小王的问题。首先说级别
　　从电视上看，祁同伟是一级警监，赵东来是二级警监，两人到这个级别，有差别，但是只能说差别不大。
　　汉东省京州市是副省级城市，赵东来作为副省级省会城市的公安局局长，行政级别是副厅，祁同伟是省公安厅厅长，正厅级。
　　但是有一点需要清楚，副省级城市公安局一般兼任副市长，剧中这点没有点出，即使不是副市长，下步赵东来成为副市长可能性非常之大，因为市委书记李达康非常器重赏识他，视他为心腹。
　　如果这样说，副市长兼任公安局局长，那就是正厅级，和祁同伟同级别，自然不需要太多考虑祁同伟感受，而且祁同伟作为公安厅厅长，还没有顺利成为副省长，这一关，他比赵东来难。其次说说从属关系
　　我们常常认为公安厅厅长是公安系统一把手，可以指挥县市的公安局局长，这点我们错了。
　　首先搞清楚一点，京州市公安局是市政府组成部门，它不是省公安厅派驻机构或者下属机构，省公安厅对市公安局是业务指导的关系，并没有直接人事权。
　　赵东来和祁同伟都是厅级干部，同属于省委组织部管理，虽然说可能市公安局局长任命会征求市委和公安厅意见，但是决定权却不在这俩个部门。
　　再说了，赵东来已经是省会城市公安局局长，升迁也不受祁同伟影响，他何必过于在意祁同伟。再者，谈一下发展前途
　　刚才说了祁同伟和赵东来不是上下属关系，但是这也不是绝对的，有这两种情况，第一种是赵东来作为京州市公安局局长，兼任了公安厅副厅长。第二种呢，赵东来兼任副市长或者市政法委副书记，而祁同伟兼任省长或者省政法委副书记，这就有了上下属关系了。
　　当然，即使有这种上下属关系，赵东来也肯定不会受祁同伟指挥，但是面子上会过得去一点。
　　两人发展前景，应该说赵东来不比祁同伟差，从剧中可以看到，祁同伟钻营投机，渴望副省长位子，可是即使有他恩师高育良力荐，到了李达康这，还是直接否决，不同意。
　　赵东来如果兼任副市长压力就小很多，毕竟市委书记李达康关键人物很支持他。
　　赵东来风头正盛，和李达康一样，而祁同伟和高育良则相同，基本上被边缘化了。最后，谈一谈职责使命
　　电视剧就是电视剧，真正现实中，市公安局局长敢于和省厅厅长硬碰硬应该罕见。
　　但是赵东来是正面人物，而祁同伟是反面人物，从职业操守和为人底线上，赵东来就不可能屈服于祁同伟。
　　当然，正常工作开展，赵东来还是会积极配合，但是涉及到敏感问题，赵东来自然而然不会和祁同伟同流合污。
　　说到底，也是＂道不同不相为谋＂。