江西省义务教育学校课后服务管理实施办法（试行）解读

　　日前，江西省教育厅、江西省发展和改革委员会、江西省财政厅、江西省人力资源和社会保障厅联合印发了《江西省义务教育学校课后服务管理实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），针对服务定位、对象和时间、服务内容、资源支撑、组织实施、工作保障等方面提出了具体的实施要求。现就有关政策解读如下。
　　一、出台《实施办法》的背景是什么？
　　我省自2018年起，启动开展课后服务试点工作，在试点的基础上，2019年，省教育厅联合省发改委、省财政厅、省人社厅印发《关于做好全省中小学生课后服务工作的指导意见》（赣教发〔2019〕10号），全面推进全省中小学生课后服务工作，成为全国全面部署启动全省中小学生课后服务工作走在前列的省份。2021年，省教育厅印发《关于做好义务教育学校课后服务工作的补充通知》（赣教基字〔2021〕38号），积极推进义务教育学校课后服务两个＂全覆盖＂和课后服务时间＂5+2＂模式。近年来，全省各地义务教育学校积极作为，主动承担起学生课后服务责任，取得了较好的效果，但距学生和家长期盼高质量的课后服务还有不少差距。
　　党中央、国务院高度重视中小学生课后服务工作，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）提出，要＂提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求＂，教育部就做好课后服务工作多次进行部署，提出工作要求。为进一步巩固我省义务教育学校课后服务工作成果，推动课后服务由＂帮管＂到＂帮教＂的提档升级，进一步健全课后服务工作经费保障、教职工激励及资源支撑建设等工作机制，完善课后服务质量、安全、规范、评价等监管措施，在充分调研、借鉴兄弟省份经验做法的基础上，制定本《实施办法》。
　　二、什么是课后服务？
　　课后服务是指学校完成国家课程规定的教育教学任务之外，为满足学生多样化需求，由学校为主承担、基于学生自愿、面向有需求的学生、具有公益属性、非基本公共服务范畴的课后育人服务。主要包括：课后服务（暨放学后托管服务和双休日、寒暑假等假期兴趣活动类托管服务）、初中晚自习服务、免费线上学习服务、以及为在校学生配套提供的午餐和午休服务等。
　　三、课后服务时间是如何安排的？
　　课后服务主要在教学日放学后进行，也就是周一至周五下午正常上课结束后，一般每天不少于2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接，具体时间由各地和学校根据实际情况确定，可根据需求提供不同时长的课后服务供学生和家长选择。初中学校工作日晚上可开设晚自习服务。同时，支持各地各校从实际出发，创造条件在双休日、寒暑假等假期为有需求的学生提供托管服务。
　　四、课后服务的内容有哪些？可以在课后服务时间补课吗？
　　课后服务时间，学校可根据实际安排学生开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，供学生自主选择参加，尽可能满足学生的不同需求。同时，还可以进行＂培优补差＂，一方面，可指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑；另一方面，可为学有余力的学生拓展学习空间。
　　《实施办法》明确要求，课后服务必须坚持学生和家长自愿原则，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加或不参加，严禁借课后服务名义讲授新课、违规集体补课。
　　五、双休日、寒暑假等假期托管服务有什么具体要求？
　　学校可利用双休日、寒暑假等假期为有需求的家庭和学生提供兴趣活动类托管服务。寒暑假托管服务可分期安排，也可根据需要和可能集中安排，学校要统筹安排好双休日及寒暑假托管服务时间安排，原则上不得超过假期的三分之二，确保学生能充分享受假日生活。
　　六、初中晚自习服务是如何安排的？
　　《实施办法》明确，各地可因地制宜在教学日晚上开设初中晚自习服务。初中晚自习服务基于学校自主、学生自愿前提，主要为部分确有需求的学生自主学习提供场地和条件。非寄宿制初中学生在校晚自习结束时间不得晚于20:30；寄宿制初中晚自习安排应充分保障学生寝前准备与睡眠时间，原则上结束时间不得晚于21:00。
　　七、如何落实免费线上学习服务？
　　《实施办法》要求，各地各校要围绕德智体美劳五育内容，征集和开发丰富优质的线上教育教学资源，积极利用国家中小学智慧教育平台、江西省中小学智慧教育平台、专递课堂、名师课堂、名校网络课堂、智慧作业和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台等，免费向学生提供高质量教育资源。要积极创造条件，组织优秀教师录制优质网课、开展免费在线互动交流答疑，帮助学生释疑解惑，但结束时间不得晚于21:00。要教育引导学生合理用好免费线上优质教育资源，促进优质教育资源共建共享。
　　八、学校要如何提高课后服务的质效？
　　课后服务要坚持立德树人鲜明导向，大力发展素质教育，积极开展各种课后育人活动，提高课后服务的吸引力。学校要将课后服务活动（课程）研究开发作为教研活动的重要内容，与校本特色课程开发紧密结合，充分挖掘利用校内外资源，丰富课后服务活动内容形式。要结合学生成长需求、学校办学特色，充分调动教师积极性创造性，开发丰富多样的课程；要根据学生年龄特点、学段要求和学校实际等情况，分年级、分层次、系统性、个性化统筹开设课后服务课程，在校内满足学生多样化学习需求，让学生学习更好回归校园。
　　九、对引进第三方服务有什么具体要求？
　　《实施办法》明确，课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需求的，可适当引进非学科类教育培训机构等第三方服务参与，但不得参与校内学科类教学和服务。第三方服务引入须为非学科类并由教育行政部门组织实施，明确入口审核、过程监管、效果评价等办法，建立退出机制。学校不得自行引入第三方服务机构。经县级教育行政部门许可引入的免费或公益性质第三方服务，不得带有任何商业推广和商业隐含元素，不得另外向学生收取任何费用。要加强对引入服务机构的日常监管，严防＂一包了之＂。
　　十、课后服务如何组织实施？
　　《实施办法》要求，各地要制定完善课后服务总体方案及相关配套政策，做到＂一县一策＂。学校要成立由校长担任组长的工作领导小组，明确责任部门，全面负责和落实本校课后服务有关工作。要在广泛征求学生、教师、家长等群体意见基础上，结合实际制定＂一校一案＂的具体实施方案，明确服务时间、服务内容、服务组织、责任分工、制度要求、保障措施、教职工激励办法等内容。要以学期为单位编制课后服务计划，提前告知家长活动内容、费用来源、监督渠道及家校责任，引导学生积极自愿参与。
　　各地要相应建立课后服务反馈机制，教育行政部门应对义务教育阶段学校课后服务覆盖保障、质量内容、学生及家长满意度等情况进行评价，评价结果作为学校评先创优和校长职级评价的重要依据。学校要建立意见征集反馈机制，及时听取家长关于课后服务的意见建议。家长委员会要积极参与学校课后服务工作，组织热心家长到校内开展志愿活动，对学校课后服务开展情况进行监督。学校应允许学生中途参与或退出课后服务，并根据情况及时调整活动（课程）计划。
　　同时，学校要充分利用信息化手段，加强课后服务规范管理，统筹做好课后服务师资、课程、场地安排等，优化课后服务排课、选课、上课、巡课、评课等全流程管理。对于聘任的非在校师资和引入的第三方服务机构师资，要开展违法犯罪情况查询，并建立管理台账，强化师德师风管理。
　　十一、课后服务可以收费吗？哪些服务需要收费？
　　《实施办法》明确，课后服务可采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务采取服务性收费筹措经费的，实行政府指导价管理，收费标准由县（市、区）发展改革部门会同教育、财政部门联合报本级政府批准后执行（市直学校参照所在县区收费标准执行）。收费标准的制定应坚持公益性、非营利性原则，在成本监审的基础上，扣减财政补助制定本地收费标准。原则上按正常教学课时时长核定，课后服务实际时长与正常教学时长不一致的，由学校按比例折算。建立收费政策评估和动态调整机制，适时对收费标准进行调整完善。双休日及寒暑假托管服务收费标准的制定参照执行。
　　各地要确保学校场所及设施无偿向参与课后服务的学生开放，学校不得向学生收取国家规定项目外的其他任何费用，如＂线上学习资源＂＂午休服务费＂＂初中晚自习服务费＂等；不得向在校寄宿学生收取教学日放学后托管服务费。民办寄宿制学校开展双休日及寒暑假托管可收取课后服务费，其他课后服务不得收费。学校午餐费要按照《江西省中小学服务性收费和代收费管理办法》（赣发改价管规〔2021〕82号）规定执行。
　　十二、如何落实课后服务工作保障？
　　各地要进一步强化担当、落实责任，统筹规划各类资源和需求，调动各方面积极性，努力形成课后服务工作合力。
　　在经费保障方面，各地要完善课后服务成本分担机制，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费要纳入学校预算管理，专款专用，主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，具体开支范围由当地教育、财政等部门研究确定。对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。学校要健全课后服务经费预算财务管理，自觉接受财政、审计、纪检监察等有关部门的监督检查，确保资金使用安全。各地财政部门要对照成本分担机制，统筹安排资金做好课后服务经费保障。鼓励社会捐赠、志愿者服务，建立健全课后服务多元化投入机制。
　　在教职工激励方面，一是绩效工资激励，根据学校开展课后服务的情况，相应核增绩效工资，在当年度学校绩效工资总量内单列，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，专项用于参与课后服务教师的绩效工资分配。二是荣誉激励。各地可根据实际，对参与课后服务教职工完善有关激励措施，在工作量计算、评先创优、职称评聘中予以倾斜。三是生活关怀。对参与课后服务教师，可实行＂弹性上下班＂。要特别加强对参与课后服务的女职工、家庭负担较重职工及上班距离较远职工的关心关爱。
　　在安全管理方面，各地教育行政部门和学校要完善课后服务安全管理制度，健全课后服务安全工作机制，把各项学校安全管理延伸至课后服务期间，强化人防、技防、物防措施，定期开展安全排查、及时消除隐患，制定落实考勤、监管、交接班、放学护送等制度，确保师生安全。各设区市、县（市、区）教育行政部门要会同财政、保险部门，全面落实中小学校方责任险，学校要积极引导家长自愿为参加课后服务的学生购买意外伤害险。
　　在指导督促方面，各级教育督导部门要把课后服务开展情况作为督导工作的重点任务，责任督学要加强对学校课后服务工作的经常性督查。建立责任追究机制，对学校或教师违规行为要严肃查处，对责任不落实、措施不到位的部门、学校及相关责任人要依规依纪依法严肃追究责任。