山东16地市十年成绩单仅3市跑赢全省，菏泽成最大黑马

　　最近一段时间，山东16地市都举行了＂山东这十年＂系列主题发布会，展示十年发展成果。
　　过去十年，山东整体先抑后扬，各市承压前行，走出了不同的转型发展之路。
　　青岛依然保持山东龙头地位，而且在2021年扩大了对济南的领先优势。
　　但放到十年纬度里，青岛在GDP和一般公共预算收入两项关键指标的增速上都没有跑赢济南。
　　济南在＂强省会＂战略、自身城市面貌改善等方面都拿出了有说服力的表现，加上合并莱芜、新旧动能转换起步区获批，济南拥有了更多空间承接大项目落地。
　　当然，最大的黑马要数菏泽，过去十年菏泽一路逆袭，GDP、一般公共预算收入排名都上升了3个位次，进步显著。
　　在强调创新驱动的十年里，新兴产业成为影响各市经济表现的关键所在。如青岛引进芯恩、京东方等芯屏产业大项目，济南引进华为、百度、比亚迪整车项目，带动产业链不断向上游延伸，产业体系更具竞争力。
　　全新的经济周期下，资源型城市受益，烟台、东营、淄博、滨州等石化产业大市将迎来利好。
　　经历产业转型的阵痛期后，山东有望迎来真正属于自己的十年。
　　这其中，坐拥一批新兴产业集群和龙头企业的青岛、潍坊、烟台、威海等胶东经济圈依然是山东最大的希望所在。
　　需要说明的是，2018年12月，济南合并莱芜，文中济南数据均含莱芜。2018年、2013年，全国开展第四次和第三次经济普查，对历年GDP进行修订，文中GDP均为修订后数据。
　　1、GDP
　　2012年至2021年，全省GDP增速最快的是菏泽、济南、青岛，三市增速都超过了100%，GDP总量实现翻番增长。
　　其中，菏泽增速高达123.04%，位列全省第1，GDP由1782.93亿元增长至3976.67亿元。
　　迅猛的增势下，菏泽一路逆袭，在全省不断＂进位＂，10年排名连升3个位次，由第11位升至第8位，经济实力迈入全省中游行列。
　　济南、青岛增速分别为114.57%、105.78%，位列全省2、3位，并相继迈入万亿俱乐部，经济实力跻身全国前列。
　　济南和青岛作为山东省＂双核＂，在GDP总量全省前两位的大基数下，仍然保持较高增长，对全省经济增长拉动作用显著。
　　同时，济南和青岛两市GDP总量占全省比重也在增长。2012年，两市GDP占全省比重为28.6%，2021年，占比为30.8%，增长了2.2个百分点。济南和青岛在全省经济大盘中发挥着越来越重要的作用。
　　从GDP增速看，青岛过去十年发展势头不如济南。
　　这其中有青岛GDP核减的影响。数据显示，2016、2017、2018三年里，青岛GDP在全国第四次经济普查后，分别下调728.12亿、901亿、1052.14亿，同期，济南上调36.08亿、下调163.1亿、183.6亿。
　　不过，从2021年起，济南经济便陷入低迷，GDP增速一直在全省末尾，而青岛继续保持较快增长。
　　菏泽、济南、青岛十年高增长的背后，折射着不同的城市发展脉络。
　　菏泽经济实力较为薄弱，十年间菏泽用好＂后发优势＂，发力交通基础设施建设，牡丹机场、鲁南高铁建成投运，菏泽相继迈入＂航空时代＂＂高铁时代＂。
　　与此同时，菏泽抓住＂突破菏泽、鲁西崛起＂等重大战略，精准对接全省十强产业，构建起＂231＂特色产业体系，大力发展生物医药和高端化工、农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流等产业，产业洼地强势崛起。
　　2021年，曹县走红网络，成为菏泽电商产业迅猛发展的一个缩影。
　　过去十年，菏泽抢抓互联网+发展机遇，大力培育电商产业，探索出了一条以淘宝村培育为突破口的电商扶贫新路径，各区县经济迅速发展。截止2021年，菏泽拥有淘宝村516个、淘宝镇84个, 数量均稳居全国地级市第1位，有11个县区实现了淘宝村的镇域全覆盖，曹县连续四年被阿里巴巴评为全国第二＂超大型淘宝村集群＂和＂江北最大的淘宝村集群＂。
　　济南则在＂强省会＂战略下迎来了发展黄金期。
　　2018年12月，济南合并莱芜，城市空间进一步扩容；2021年4月，济南新旧动能转换起步区建设获批，为济南带来了巨大的发展空间，使济南拥有足够的成片净地承接省市级先进制造业大项目。
　　此外，济南近几年通过主城区内部拆迁、营商环境改善等，不断提升城市能级和产业能级，华为、百度、阿里等一批行业头部企业相继落户。
　　青岛则发挥自身工业强市优势，把壮大实体经济作为主攻方向，加快新兴产业培育，引进了一汽大众、芯恩、京东方、歌尔等一批龙头企业，以专业化园区运营，加速产业集群化发展。
　　2021年，青岛智能家电、轨道交通装备产业集群入选25个国家先进制造业集群，成为山东省仅入选2个入选的制造业产业集群，目前，青岛新能源汽车、食品饮料等7个优势产业集群规模超千亿。
　　值得注意的是，菏泽、济南、青岛，同样是仅有的超过全省增速（93.44%）的三座城市。其余13地市，增速均不及全省。
　　这一方面与山东GDP核减有关。根据2018年全国第四次经济普查，山东省2016、2017、2018年三年GDP大幅核减，每年核减万亿左右，如淄博、东营、青岛等城市，核减幅度超过千亿，影响了经济增长。
　　另一方面，过去十年是互联网行业快速发展的十年，山东传统产业、重化工产业占比过重的产业结构，竞争优势并不突出。在全省新旧动能转换以及较大的环保压力下，不少城市进入转型阵痛期，增势放缓。
　　这其中，十年增速最低的三市烟台、淄博、东营，都是石化产业大市。
　　数据显示，淄博过去3年时间关停取缔＂散乱污＂企业1.04万家，化工产业园区由28个减少到6个，化工企业从1135家减少到524家；东营关闭退出低效化工企业329家，淘汰斜交胎产能235.7万条，对经济发展带来了不小的冲击。
　　2020年以来，石油煤炭、粮食等大宗商品价格上涨，资源型城市受益。
　　随着山东省新旧动能转换进入＂五年取得突破＂之年，淘汰落后产能后，各市产业结构更优，产业集群化效应凸显。
　　如总投资1429亿元的全省新旧动能转换标志性工程、全省地炼整合的＂重武器＂烟台裕龙岛炼化一体化项目，目前正加快建设中，将于明年6月将实现中交，成为全省高质量发展示范标杆、世界级石化产业基地。
　　从总量排名看，各城市排名较为固定，只有菏泽和东营位置互换，其余城市排位未发生变化。
　　不过，各城市间的差距却在扩大。
　　三甲之中，青岛领先济南、烟台的优势进一步扩大。
　　2012年，青岛领先济南和烟台1541.61亿、1860.27亿，到了2021年，青岛领先优势扩大到了2704.24亿、5424.71亿。
　　2、一般公共预算收入
　　2012年至2021年，全省一般公共预算收入增速最高的三市是临沂、济南、日照，增速分别为140.74%、138.3%、137.76%。
　　此外，青岛、潍坊、菏泽、聊城增速也超过了100%，收入实现翻番增长。
　　一般公共预算收入体现着政府财力，主要包括税收收入和行政事业性收费收入、上级返还等非税收收入。税收收入是最重要组成部分，税收收入占比高，财政质量往往高，收入增长快。
　　比如临沂和日照，2021年两市财税比都超过了80%，分别为81.68%、80.85%，位列全省前两位。值得注意的是，临沂凭借民营经济的优势，财税比已连续4年全省第1，并且三区九县财税比都超过了75%，临沂财政质量稳健、韧性足。
　　济南则下力气引进企业总部，积极培育总部经济等新兴税源，促进产业附加值不断提升，实现财政收入高增长。数据显示，济南已认定企业总部227家，包括多家山东省属国企总部以及华熙生物、中商惠民等独角兽企业，为济南带来了可观的经济价值，还大大提升了济南创新水平。
　　根据2021中国企业500强榜单，济南有11家企业上榜，总数全省第1、全国第8。
　　菏泽、潍坊等城市也不断发力新兴产业，培育新兴税源，以产业结构升级促进财政结构优化。
　　据菏泽市财政局，菏泽针对可用财力少、主要产业弱的现状，狠抓财源建设，大力发展＂既好看又好吃＂的高端产业，加快夯实了财源基础。仅生物医药产业，投资额在2020年增长135%的基础上，2021年又增长87.6%。
　　潍坊产业结构也实现新优化，动力装备、高端化工、食品加工、新一代信息技术等优势产业突破千亿元规模。2021年，潍坊税收收入完成499.6亿元，增长17.2%，高于全省2.1个百分点；＂四新＂经济增加值同比增长19.2%、居全省第1；国家级制造业单项冠军17家、省级单项冠军83家，均居全省首位，被誉为＂山东省制造业单项冠军第一城＂。
　　以全省79.43%的增速为及格线，收入增速超过全省的有10个城市，济宁、东营、威海、枣庄、泰安、淄博6市增速不及全省。
　　枣庄、泰安、淄博增速最低，只有36.55%、45.11%、56.16%。
　　从增量看，三市10年收入增量只有42亿、72亿、132亿，甚至不及青岛一年的增量。
　　枣庄财政增长受累于传统产业结构。据官方统计，枣庄全市税收贡献主要来自资源型行业和房地产行业，房地产、建材业、炼焦、煤炭、化工五大传统行业占全行业税收比重为46.7%，高端装备、高端化工、新材料等六大新兴产业尚未形成规模，占全行业税收比重只有16.2%。
　　泰安GDP增速为88.18%，位列全省第7，处于中上水平，但一般公共预算收入增速却仅有45.11%，在全省倒数第2。泰安亟需将GDP增长转化为财政收入增长。
　　淄博GDP、一般公共预算收入增速均在全省末尾。新旧动能转换及环保压力下，淄博关停了上万家企业及化工产业园区，对政府财政影响较大。
　　相较于GDP，各地市一般公共预算收入排名迎来了大洗牌。
　　潍坊超越了烟台，与青岛和济南一并成为全省一般公共预算收入三甲，烟台滑落至第4。
　　临沂反超淄博，位列第6，淄博滑落至第7。
　　菏泽、滨州进步最快，连升3个位次，分别位列第9和第8位，收入相差不足4亿元。
　　值得注意的是，菏泽和滨州所在的第8到第14位的区间，7座城市相差最高仅有50多亿，竞争最为激烈，不久后，各城市排名还将迎来新变动。
　　泰安最为失意，下降了5个位次，由第8跌落至第13位。
　　东营、枣庄下降了2个位次。2021年，枣庄一般公共预算收入、GDP总量，均在全省垫底。
　　3、人口
　　由于人口有多个统计口径，包括常住人口、户籍人口、实有人口等，文中未特殊说明均指常住人口。
　　为更精准的分析人口变化情况，文中采用六普和七普数据，对过去十年各地市人口变化进行分析。
　　2010年至2020年，全省人口增长最快的三市是青岛、济南、临沂，增速分别为15.57%、13.43%、9.75%。
　　青岛常住人口突破千万，10年人口由871.51万人增长至1007.17万人，增长135.66万人。
　　济南常住人口由811.25万人增长至920.24万人，增长108.99万人。
　　临沂人口由1003.95人增长至1101.84万人，增长97.89万人。
　　以全省5.99%的人口增速为及格线，增速高于全省的有青岛、济南、临沂、东营、菏泽五市。
　　整体来看，人口的变化与经济走势存在一定关联。
　　人口增速高于全省的五座城市，除东营外，青岛、济南、菏泽、临沂GDP增速都在全省前五。
　　经济最发达的青岛和济南，以良好的发展势头、完善的生活配套资源，吸引了大量人口，加之两市近年来密集出台人才政策，人口迎来迅速增长。
　　数据显示，2021年，青岛和青岛常住人口增长15.1万人、9.44万人，人口增量位列全国第4位、第10。
　　但根据百度发布的2021年度全国城市人口吸引力排名，青岛、济南人口吸引力位列全国第27和第28位，在北方城市中，也落后于北京、郑州、西安、天津等城市。放到全国，青岛和济南人口吸引力并不强。
　　这意味着，青岛和济南过去十年的人口增量，很可能主要来自于省内，如胶东经济圈、省会经济圈城市，人口涌入了青岛和济南。
　　如胶东经济圈城市，青岛10年人口增速为15.57%，烟台、潍坊、威海只有1.92%、3.31%、3.63%。
　　再比如省会经济圈，济南10年人口增速为13.43%，而都市圈其他城市，泰安出现负增长，人口下降0.4%，是全省唯一一个人口负增长的城市，德州、淄博、聊城等城市人口增速仅有0.77%、3.83%、2.8%。
　　再看人口总量排名的变化。
　　青岛、济南总量均上升1位。青岛超越了潍坊，由第3升至第2，济南超越菏泽，由第5升至第4。
　　根据济南公布最新数据，济南实有人口（包括常住人口、流动人口、户籍人口和外籍人口）已突破千万。
　　从趋势看，青岛、济南人口吸引力还在不断提升，不久之后，全省人口排名或将出现新变化。