奋进新征程创造新伟业学习宣传贯彻党的二十大精神突出六个聚焦建设农业强省

　　【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】
　　突出＂六个聚焦＂ 建设农业强省
　　李含琳
　　《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，＂强国必先强农，农强方能国强＂。要求各地要立足国情农情，建设＂供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国＂。在近日召开的甘肃省委农村工作会议上，省委根据对我省农业农村新的发展形势和条件的准确判断，明确提出了建设农业强省的重大决策，并且提出了建设农业强省的＂六个聚焦＂具体策略和工作思路，重点是要坚定不移实施乡村振兴战略，着力从多方面增强农业的综合实力和发展效能。
　　聚焦＂守底线＂，控制返贫率和保证粮食安全，突出做强粮食保障。一是把防止规模性返贫作为重中之重，持续在精准监测帮扶、促进脱贫县加快发展、深化东西部协作和中央单位定点帮扶上下功夫，保持农村主导产业的发展稳定、脱贫农民就业渠道的稳定和收入增长趋势的稳定。二是把确保粮食安全作为头等大事，加强基本农田保护，努力建设高标准农田、高标准梯田和灌溉农田，筑牢粮食安全的资源基础，认真做好划定生态红线、控制非农占地和落实粮食补贴以及特色养殖方面的奖励政策。三是着力提升农业产业发展的综合实力，在智能农业、创汇农业、设施农业、电商农业、种质资源库建设、生物防治体系建设等多方面给粮食生产夯基固本。四是要整体提升农业农村的科技创新发展能力，通过实施更加实惠的人才和科技政策，达到＂强基础、强底功、强动能、强潜力＂的目的。
　　聚焦＂土特产＂，打造特优现代农业产业体系，突出做强农村产业。一是要深挖＂土＂资源，放大＂特＂优势，提高＂产＂效益，用强大的特色产业体系支持＂甘味＂＂陇货＂走向国内外大市场，扩大农产品的销售范围。二是要打造具有地方鲜明特点的新型农业产业，比如智能农业、创汇农业、寒旱农业、沙地农业、高原畜牧业等，促进＂牛羊菜果薯药＂的质与量同步提升。三是要坚持用工业思维谋划农业，加快引进投资者，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，以进出口带动农业产业链的升级换代。四是要进一步做好特色农业的产业布局，加强资源整合，优选主导产业，突出做好稳定基地建设、加快加工业和出口农业的发展，打造特色农业的全产业链、全技术链和全企业链。
　　聚焦＂能致富＂，实现农村人口人才融合开发，突出做强人才开发。一是坚持把人力资源和人才融合开发作为农村致富的主要手段，基础教育要与技能教育结合起来，人口发展战略要与人才战略结合起来，农村发展要与农民发展结合起来，加强农村中青年农民的技能培养和培训，争取到2025年农村每个家庭至少拥有一个农村实用人才。二是要把增加农民收入作为＂三农＂工作的中心任务。强化技能培训促增收，强化利益联结促增收，强化政策扶持促增收，争取经营性收入占比进一步提升。三是甘肃农村要实施农民企业家培育工程，鼓励能人创业，支持能人办公司，支持能人担任村级管理者。四是加强农村技术创新平台建设，推动具有甘肃特点的农业关键核心技术攻关，尤其是寒旱农业技术、种业技术、设施农业技术等，鼓励农村民营科技企业发展。
　　聚焦＂现代化＂，规划建设新农村新家园，突出做强资源利用。一是规划建设幸福美好的甘肃新农村。要按照＂人口聚集、项目集中、功能齐全、布局前瞻＂的原则作好农村基础设施的建设规划，村庄建设突出积极稳妥，人居环境突出治污治乱，设施服务突出延伸增效，努力建设宜居宜业和美乡村。二是盘活农村基本建设的各种资源，提升规划水平，提高基础设施的建设质量，农村公共基本建设项目要向人口集中的县镇、小城镇和园区倾斜。三是要加强农村人口集中区的规划与建设，按照现代化标准对园区、生态移民区和易地搬迁安置区的规划进行完善，着重提升环境美化和服务功能。四是加快建设现代化农村农业服务体系，进一步完善种植、养殖、技术、加工、销售和农资供给等方面的服务保障机制，协调推进农村服务体系建设。
　　聚焦＂增活力＂，充分激发市场和企业活力，突出做强农村企业。要以盘活存量、引入流量和做大总量为目的，多渠道、多形式和多元化增强农业发展的活力。一是增强新动能。要进一步优化农村的科技创新环境，增加科技和人才供给，深化农村改革，激发群众内生动力，不断塑造发展新动能和新优势。二是增强新实体。要依靠市场主体，做大做强各种农业龙头企业，鼓励乡镇村以多种方式引进外来投资，鼓励农户独资或者合资合作合股办企业。三是增强新实力。农村企业发展要坚持集体企业与民营企业同步推进的原则，当前特别要重点围绕盘活农村集体资源，发展多种形式的集体经济实体。四是增强新优势。要重点培育农村的科技新优势，完善科技服务体系，培育多种形式的农村科技企业，推广科技特派员制度。
　　聚焦＂强保证＂，整合资源协同推进强农工作，突出做强保障机制。农业农村工作千头万绪，需要各个基层政府、各个部门和各个行业的大力协作与支持。一是要不断健全党的领导、协调配合、干部培训、人才引育、要素保障、督查考核等机制，为＂三农＂发展提供坚强的制度性保证，为农业强省保驾护航。二是整合农业农村发展资源，提高农业投入要素的使用效率。不管投资来源如何，都要进行统筹规划和安排，要保证重点项目、主导产业、大型引资、基地建设和骨干企业的投入需要，县级政府及相关部门可作为主要协调者。三是要改变农业农村多头管理的局面。农村和农业工作要以县和乡镇为调节基础，加强基层政府的规划和统筹功能。四是要按照建设农业强省的要求，对现行的相关规划、政策和项目安排等进行适应性的调整，保证建设农业强省大目标的实现。
　　作者为甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部教授