青岛新年率先发债212亿,产业园和棚户区项目仍是重头
2023年一季度各地经济承压之下,拉动投资效果明显的专项债发行工作也在提速。
在全国省市中,青岛率先行动起来。
1月6日下午,青岛在中央结算公司发行2023年全国首场地方政府债券212.6亿元, 青岛由此成为2023年第一个发行地方债的地区。
从债券类别看,青岛此次发行一般债券41亿元,专项债券171.6亿元,其中 专项债券共投向153个项目 ,项目分布在市政、交通等基础设施、医院建设等民生社会事业、棚户区改造等领域,包括 海尔路银川路交通基础设施、官路水库等项目 , 涉及总投资2300亿元,为青岛市重点项目建设提供资金保障。
考虑到专项债在促进项目开工、拉动投资方面的作用, 青岛此番的提早行动也透露出了全市抓项目落地、抓投资增长的紧迫感。
2022年上半年,青岛发行专项债448.54亿元,就完成了全年发行额度,领先于宁波、无锡等同经济体量城市。(相关阅读:《青岛10区市专项债盘点:谁最敢借钱?》)
从2023年公布的市级重点项目来看,青岛在老旧小区改造、交通基础设施建设、产业园区建设等领域将面临不小的资金投入,加上国家利好政策,青岛或将再次迎来专项债发行高峰。
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根据青岛市政府最新公布的2023年重点项目名单,青岛共安排市级重点项目520个,总投资1.38万亿元。
此次专项债投向的项目中, 海尔路银川路交通基础设施、动投智谷项目、莱西市河头店中小企业工业产业园建设工程、东岸产业园区基础设施综合改造项目、青岛现代职教中心学校一期工程等项目同样为青岛市2023年重点项目。
此外,部分专项债项目与市级重点项目相对应。
比如,青岛蓝谷国际蓝色生物谷园区基础设施综合配套项目(一期),此次发行专项债2.5亿元,而青岛蓝谷国际蓝色生物谷园区,为青岛市2023年重大项目。
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从青岛2023年首批专项债投向领域看, 棚户区改造是专项债资金投向最多的领域,项目共有52个,占比超过3成,金额共63.2亿元,占比近4成。
此外, 产业园区基础设施建设项目有42个,金额共56.2亿元, 占比同样超过3成。
医疗、教育、老旧小区改造等民生项目也比较多, 其中跟医院相关的项目为14个 ,包括青岛妇女儿童医院、青岛第三人民医院和青大附院平度院区重症救治床位改造项目等。
近年来,受棚改项目拉动有效投资的作用有限等因素影响,棚改专项债发行规模逐年降低,2018年-2019年全国棚改专项债占当年专项债额度的比重分别为23%、33%,而2020-2022年分别为10.5%、12%、8%,相比前者下降10-20个百分点。
与之相对的是, 市政及产业园区建设专项债发行规模连年增长 。
青岛此次产业园区基础设施建设类别专项债,投向了国际邮轮母港区启动区、青岛虚拟现实产业园、青岛新型显示产业园、动投智谷、软件园和动漫产业园扩建整治等产业园区。
比如,青岛虚拟现实产业基地及基础设施配套项目 (一期),发行专项债券5亿元,王台新动能产业基地基础设施建设项目 (一期),发行专项债券7000万元,而王台新动能产业基地是青岛新型显示产业园模组面板区所在地。
分区市看, 城阳区此次发行专项债项目最多,共50个(含高新区1个),占项目总数超过3成 ,其次为西海岸新区35个(含保税区3个)、平度市10个、即墨区9个、胶州市8个、市北区8个、崂山区6个、莱西市5个、市南区4个、李沧区4个,市本级项目14个。
值得注意的是, 城阳区项目大多数投向棚户区改造领域 ,共有43个,占比近9成;西海岸新区项目集中于产业园区基础设施建设 ,有20个,占比超6成。
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从发行额度看,发行额度过10亿元的项目有1个,1亿元-10亿元之间的项目有68个,低于1亿元的项目有84个。
其中, 东岸产业园区基础设施综合改造项目发行专项债金额最高,为14.1亿元。
东岸产业园区基础设施综合改造项目,也就是青岛市一直推进的重庆路快速路项目。
根据青岛市自然资源和规划局1月9日发布的《青岛市东岸产业园区基础设施综合改造项目规划方案批前公示》,该项目建设地点位于市北区、李沧区、城阳区,项目南起山东路与南宁路交叉口北侧,北至仙山路立交,全长约18km,全线规划设置雁山立交、福州路立交、长沙路立交、跨海大桥高架路立交(已建成)、金水路立交、唐山路立交、仙山路立交7处立交节点。项目计划于2023年1月开工,预计2024年12月竣工验收,建设期限2年。
此外,黄岛街道岛外九个社区搬迁改造项目、中德应用技术学校二期工程、青岛虚拟现实产业基地及基础设施配套项目 (一期)专项债资金也超过5亿元,分别为6亿、5亿、5亿。
从项目总投资额度看,153个专项债项目涉及总投资2305.32亿元。
总投资过百亿的项目有2个,10亿-100亿之间的有80个,1亿元-10亿元之间的有65个,低于1亿元的有6个。
总投资额过百亿的两个项目为2017年市北区棚户区改造项目、东岸产业园区基础设施综合改造项目,投资额分别为180.65亿元、125.91亿元。
其中,2017年市北区棚户区改造项目涉及甘肃路二期、东阿路片区、热河路片区等12个片区,项目整体列入2017年山东省棚改计划。
据该项目专项债实施方案,由于政策等原因,目前该项目资本金已全部到位,但银行贷款未全部落实,资金存在缺口,导致项目进展缓慢。前期,该项目已使用调整用途资金13.3亿元,2022年2月发行专项债2亿元,本次拟发行2.7亿元专项债,用于项目后续建设。
整体来看,项目总投资过10亿的82个项目中,棚改项目有42个,占比近半,产业园区基础设施建设项目有22个。
专项债的使用,将加速项目建设与融资,促进投资增长。目前,153个专项债项目中, 有27个项目已完成社会化融资,其中棚改类项目便有22个,融资最高的是黄岛街道岛外九个社区搬迁改造项目,完成市场化融资29.94亿元。
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