20世纪裁军与军控问题

　　和平是人类与生俱来的梦想，然面人类漫长的历史却充满了 血腥和杀戮。回首人类社会前进的脚步，无处不见战与火的印 迹。战争给人类造成了巨大的灾难，反过来也在某种程度上推动 着历史的进步。20世纪前半叶发生的两次世界大战，是人类历 史上规模最大、范围最广、灾难最深重的两次战争，这两次战争 的深刻教训彻底唤醒了人们建立和巩固世界和平的意识，战争作 为国家的权利遭到彻底的否定，世界各国和平相处、共同发展的 观念得到了普遍的认同。
　　随着和平与发展观念的深入人心，建立普遍的国际和平与安 全机制就成为国际社会共同的呼声。第二次世界大战末期，战时 盟国共同创建的联合国，就是国际社会为避免战争、保障和平共同协作的结晶。联合国维护世界和平与安全、促进国际交流与合 作的宗旨和禁止使用武力和武力威胁、和平解决国际争端等原 则，为战后世界的和平与安全奠定了基础。然而，第二次世界大 战结束不久，随着战时美苏同盟关系的破裂，期待中的世界和平 很快被以美苏为首的冷战格局所取代。之后两国逐渐升级的军备 竞赛，给世界和平的前景蒙上一层阴影。
　　裁减军备是防止战争的重要手段之一，联合国一向重视裁军 问题。为了切实有效地解决日益严重的裁军问题，1952年联合 国专门设立了由安理会理事国和加拿大组成的裁军委员会，负责 讨论常规裁军和核裁军的问题。1958年联大决定把裁军委员会 的成员扩大到全体会员国。1959年联大通过了＂全面彻底裁 军＂的决议。为了表示联合国解决裁军问题的希望和信心，1960 年在联合国大厦北花园竖起了一尊名为＂铸剑为犁＂的青铜雕 塑。1969年，由26国参加的裁军委员会正式成立，专门负责向 联大和裁军委员会提出报告。1990年，联合国大厦北侧庭院又 竖起一尊名为＂善必胜邪＂的雕像：一位斗士身跨战马，手握长 矛，刺死了一条用原苏联SS-20和美国潘兴II两枚中程导弹作 为躯体的恶龙。这一切充分体现了世界各国期盼和平、力主裁军 的强烈愿望。
　　冷战时期，由于美苏对峙和争霸的需要，联合国在裁军和军 控方面取得的成就十分有限，美苏甚至把裁军和军控的努力当作 约束对方的一种手段，因此导致了裁军和军控雷声大、雨点小的 结局。联合国曾经宣布70年代为第一个＂裁军10年＂，80年 代为第二个＂裁军10年＂，并且召开了多次裁军特别联大，但 只是在禁止南极军事活动、部分禁止核试验、拉美禁止核武器、 不扩散核武器、禁止太空军事活动等方面取得了一些进展，军备 竞赛和战争的危险有增无减。根据1988年有关国家提交给第三 届裁军特别联大的一份报告，当时世界上的核弹头已经达到5万多个，大约有300万科学家和25%的工程师从事军工研究， 6000-7000万劳动力从事军工生产和活动，仅1986年世界军火 总产值就高达2000亿美元，如果把每3小时的军费3亿美元用 于儿童免疫，可以使全世界的儿童避免染上致命性的疾病。
　　20世纪90年代原苏联的解体和冷战格局的结束，给裁军和 军控问题的解决带来了一线光明。特别是由于世界大战威胁的基本消失使各国重新调整国家关系，修订军事安全战略和军备计 划，把军事调整的战略重点从准备大战转变为应付局部战争，超 过防卫需要的超杀伤力的核军备已成为负担，都为裁军谈判和进 程带来了活力。1990年第45届联大宣布90年代为联合国的第 三个＂裁军10年＂，号召国际社会同心协力，通过裁军实现国 际社会的真正和平与安全。根据1991年美苏签订的《关于削减 和限制进攻性战略武器条约》，从条约生效的1994年开始，7 年内双方各削减约1/3的战略武器，各方的运载工具不得超过 1600件，核弹头不得超过6000枚，1999年这一目标已经实现。 1993年签订、1995年正式生效的《禁止化学武器公约》，在法 律上结束了近百年化学武器对人类的威胁，具有重要的历史意 义。在常规武器方面，原华约和北约于1990年签署《欧洲常规 武装力量条约》后，有关国家已裁减了约5万件包括坦克、装甲 车、武装直升机、火炮和作战飞机在内的各类武器。另外，联合 国安理会关于中东地区军控、军品转让及武器不扩散的文件，关 于常规武器转让和不扩散大规模杀伤性武器的准则，向无核国家 提供安全保证的决议，联大从1992年开始实行的常规武器的普 遍性和非歧视性登记制度，都是90年代裁军谈判的重要成就。
　　然而，在数量裁军的背后，以提高武器质量为主要内容的军 备竞赛却在加紧进行。一些发达国家通过对新式武器装备研制和 开发，发展信息战、电子战、远程精确打击和隐形、智能、激光 等高技术武器，进一步确立了他们在现代战争条件下技术和装备领先一步的有利地位。高新技术武器和装备的发展向裁军和军控 问题发出了新的挑战。由于世界各国经济和科学技术水平的差 距，原有的军事力量平衡被打破，各种不稳定因素增加。同时， 发达国家向发展中国家倾销淘汰、过剩的武器和技术装备，对加剧地区军备竞赛和暴力冲突起了推波助澜的作用。
　　冷战结束以后，美国作为当今世界惟一的超级大国，试图凭 借其经济、政治、军事和科技优势，建立由它领导的单极世界。 尤其是美国谋求自身＂绝对安全＂和＂全面安全＂的军事战略， 表现出鲜明的扩张性和进攻性，已经成为当前裁军进程的主要障 碍。为了防止某些＂无赖国家＂的导弹袭击，美国政府不顾国际 舆论的强烈反对，研制并准备部署＂国家导弹防御体系＂和＂战 区导弹防御体系＂，美国国会拒绝批准《不扩散核武器条约》， 并单方面宣布废除1972年与苏联签订的《反弹道导弹条约》， 这无疑将打破国际战略平衡，挑起一场新的核军备竞赛。
　　一些国家拒不签署《全面禁止核试验条约》，也是目前军控 领域的重点问题。研制、开发核武器能力的国家的数目的增加， 无疑是世界和平面临的一个重要危险。阻止核裁军逆转、遏止外 空军备竞赛、防止核不扩散机制走向崩溃、控制南亚的核竞赛、 继续推进全面禁止核试验条约的批准、启动裁军谈判会议的谈判 议程等是新世纪军控与裁军面临的紧迫问题。
　　当前，国际力量对比失衡，冷战思维严重，国际矛盾复杂多 变，地区冲突频仍，军控和裁军的路上仍然荆棘丛生。然而，在 国际形势总体缓和、和平与发展成为时代主旋律的背景下，军备 竞赛失控的可能性不大。随着多极化、全球化和信息化趋势的不 断发展，各国相互依赖程度的不断加深，世界各国共同的利益必 将促使各国寻求共同安全的合作关系，并为推进裁军和军控的进 程打开新的思路，注入新的活力。